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海綿城市

　　一、定義

　　海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)吸水、蓄水等功能，當(dāng)需要時(shí)，又可以將水釋放并加以利用，從而有效緩解城市水資源短缺與城市內(nèi)澇之間的矛盾，并有助于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。

　　二、意義（生態(tài)城市建設(shè)）
　　1.社會(huì)意義：城市像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在城市排水防澇安全的前提下，實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　2.經(jīng)濟(jì)意義：根據(jù)通知，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定3年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。
　　資金申報(bào)方式：試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報(bào)，由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核，組織公開答辯，現(xiàn)場公布評(píng)審結(jié)果，并對(duì)試點(diǎn)工作開展績效評(píng)價(jià)，根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績效評(píng)價(jià)辦法另行制定。

　　三、背景
　　在過去幾年，全國超過300多個(gè)城市遭遇內(nèi)澇，其中相當(dāng)一部分是嚴(yán)重內(nèi)澇，人員傷亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)產(chǎn)損失重大。究其原因，很大程度上是雨水利用系統(tǒng)不完善或城市排水體系不達(dá)標(biāo)。據(jù)調(diào)查，我國有300多個(gè)屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市，在缺水的城市發(fā)生內(nèi)澇顯得格外刺眼。

　　四、意見措施
　　1.首先要扭轉(zhuǎn)觀念。
　　傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

　　2.道路透水鋪裝形成海綿體。
　　建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。建設(shè)海綿城市。

　　3.關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。
　　原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平川，往往會(huì)填湖平壑。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，各地應(yīng)保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。
　　有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來，“綠色”屋頂在滯留雨水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。

　　五、具體實(shí)施
　　對(duì)于小區(qū)建筑，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時(shí)起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。
　　小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下沉式綠地進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放。
　　小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。
　　人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消納。
　　城市綠地與廣場應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能“雨洪公園”，城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城市所匯入雨水的能力，水系岸線應(yīng)設(shè)計(jì)為生態(tài)駁岸，提高水系的自凈能力。